 Начиная еще с января месяца 1992 г., когда страна была ввергнута в объятия гражданской войны, грузинский кабинет министров (правительство) «успел» принять постановления «о земельных реформах, имеющих сельскохозяйственное значение», которые до начала весны должны были урегулировать земельные отношения, обеспечить целевое распределение земель в районах Грузии. [ ?]
Первое из таких постановлений, которым делалась попытка каким-то образом упорядочить процесс распределения земель, было принято 18 января 1992 г.[1] Четвертым пунктом этого постановления на всей территории Грузии земли делились на две категории: «Земли, находящиеся в собственности Республики, учитывая их значение и последующее распространение на них различных форм собственности, распределяются в фонд государственных земель и фонд земельных реформ»[2]. В этом постановлении речь еще не шла о создании и образовании пресловутой «пограничной зоны»; решение о ней принималось в последующих двух указах, которые были приняты спустя недели - №128 – 6 февраля 1992 г., №290 – 10 марта 1992 г.[3]
Этими постановлениями правительство Грузии совершило свой очередной необдуманный шаг, настроивший против него многочисленные нации, проживающие в стране. Этим, фактически, вновь восстанавливался режим пограничной зоны (пока в малом масштабе), подобно имевшемуся с 1950-х годов, а также учрежденному противоправным и антинациональным режимом З. Гамсахурдиа. Люди (семьи), проживающие от границы вглубь на 21 км, согласно этому постановлению, лишались возможности иметь право собственности на приусадебную землю для строительства индивидуальных жилых домов и других строений[4].
А районная управа Ахалкалака своим решением №25 от 11 апреля 1992 г. и №25 от 21 апреля того же года (последнее было продолжением предыдущего решения)[6], вынужденно или по иным причинам, ввела в использование пресловутые постановления №№48, 128 и 290, принятые Тбилиси.
Интересно, что в первоначальном решении №25 районной управы Ахалкалака не нашли места исключительно пункты законов, касающиеся пограничной зоны (о временной аренде, отсутствии права собственности и др.), затем, 21 апреля, в приложении к решению №25 уже можно было видеть такие пункты, которые распространялись на население района: «Земельные угодья под строительство жилых домов выдаются гражданам только правом временного пользования и по завершении срока подлежат возврату» (пункт 3, подпункт 3)[8].
Фактически, если крестьянин с большим трудом построит какое-либо здание (жилой дом, хлев, склад и т. д.), то «по завершении некоторого срока» оно будет отнято из его рук: «По получении приказа об использовании данных приусадебных земельных участков органы местной власти обязаны лишить хозяина права пользования земельным участком и конфисковать земельный участок, сдав его землю резервному фонду» (6 пункт решения). Очевидно, что пункты этого решения вытекали из вышеуказанных тбилисских постановлений: «На основании акта о сельском хозяйстве руководство хозяйств обязано выделить земельные участки, не нарушая требований реформ №№48, 138 и 290, принятых кабинетом министров Республики Грузия» (11 пункт решения)[10].
Постановление Госсовета Грузии от 7 мая 1992 г.[11] содержало в себе пункты, которые касались других сфер правовых отношений населения. Данным постановлением предусматривалось «безотлагательно начать работы по созданию и формированию пограничной зоны по всему протяжению сухопутных и морских границ»[12]. С этой целью «Министерству Обороны Республики Грузия совместно со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами, приписывалось, соответственно международным правовым нормам и учитывая практику защиты границ независимых республик, разработать комплекс мер и решить весь ряд проблем, связанных с формированием и использованием пограничных служб, созданием их материально-технической базы»[13]. Фактически вышеуказанный закон был призван дополнить постановление Тбилиси за №128 от 6 февраля 1992 г. (о создании 21-километровой пограничной зоны), все, от первого до последнего, пункты которого содержали в себе противоправные и неприкрыто противоречащие интересам населения положения, более того, направляющие ситуацию в пограничной зоне во взрывоопасное русло.
Так, согласно постановлению №10, 21-километровая зона полностью вверялась Министерству Обороны, там устанавливался военный режим. Вышеупомянутое министерство должно было в сжатые сроки представить проект решения «…о создании паспортного режима пограничной зоны по всему протяжению сухопутных и морских границ, в том числе, в приграничных городах, портах и морских акваториях»[14]. Все коллективные хозяйства по вышеупомянутой пограничной линии, общественные хозяйства (сельскохозяйственные предприятия), предприятия и другие объекты по переработке сельскохозяйственного сырья, согласно дополнениям №№1, 2, 3, передавались в ведение Министерства Обороны. Вышеперечисленные организации, учреждения, предприятия всех профилей передавались в ведение специальной службы, находящейся в распоряжении Министерства Обороны, которая должна была регулировать отношения в этих сферах, а также обеспечивать продовольствием армию и дислоцированные в этих районах войска[16]. А те земельные угодья, которые находятся в 21-километровой пограничной зоне, «образуют фонд республиканских земель (как мы на это указывали, говоря о постановлении №48 от 18 января 1992 г. – В. С.) и не подлежат приватизации. В пограничной зоне запрещается распределение новых приусадебных земельных участков, в том числе, с целью индивидуального жилищного строительства»[17]. Глядя на географическое месторасположение региона Самцхе-Джавахк на территории Грузии, не трудно догадаться, что это постановление полностью «касалось» именно этих районов. Также, как и кинув беглый взгляд на карту Грузии, можно увидеть, что районы, населенные национальными меньшинствами, в основном расположены в приграничных зонах (армяне, турки-мусульмане («азербайджанцы»), аджарцы, абхазы, осетины, хевсуры, пшавы, тушетцы и др.), в районы которых с целью изменения этнонационального облика и облегчения управления ими Грузия и пыталась «врезаться» таким вот способом. Это станет ясно, если, учитывая решение Министерства Обороны, по которому призывник должен был проходить свою службу на территории, находящейся на расстоянии не менее 70 км от его места жительства[18] (т. е. служба местных жителей в пограничной зоне исключалась), мы сошлемся на еще одно положение постановления Госсовета, которым предусматривалось «…разрешить юношам, которые призваны в армию из пограничной зоны и других районов республики, принимая в расчет их желание, проходить альтернативную службу в форме трудового участия на сельскохозяйственных предприятиях и других объектах хозяйственного назначения пограничной хозяйственной зоны»[19]. То есть не исключалось, что привилегированные призывники, прибывшие в Самцхе-Джавахк из других регионов, найдя на месте хорошую работу, впоследствии, также в привилегированных условиях, оставались бы на этих территориях.
Законом предусматривалось «поручить руководителям действующих органов власти Абхазии, Аджарии, других приграничных районов (пребывающая в военном хаосе и ликвидированная как автономная область Южная Осетия даже не упоминается – В. С.) по представлению руководства предоставлять Министерству Обороны Республики Грузия любую помощь по организации защиты границ республики, созданию пограничных войск Министерства Обороны, для создания в населенных местах добровольческих групп, которые предусмотрены для осуществления содействия пограничным войскам…»[20]
Районная управа Ахалкалака, спустя короткое время, на заседании 26 мая 1992 г. осудила подобные шаги, сделанные руководством Грузии[21]. В постановлении обнаружились и новые проблемы, которые были выявлены в ходе внедрения закона. В частности, исходя из того, что все склады передавались Министерству Обороны, районы лишались возможности заготовки картофеля; при этом и элементарного права на строительство новых складов население было лишено. Фактически под угрозой порчи оказалось бы около 6 тыс. тонн картофеля[22]. На этом же заседании было решено вышеупомянутые земельные участки населенных пунктов, называемые «пограничной зоной», передать крестьянству. За решением следовало прошение, адресованное Госсовету Грузии: пересмотреть отдельные пункты вышеуказанного постановления и во время доработки вопросов, связанных с паспортным режимом, учесть связь Джавахка с населением РА[23].
Спустя некоторое время в Джавахк поступает нота Министерства Обороны Грузии за подписью заместителя министра Думбадзе о вышеупомянутом решении районной управы Ахалкалака. В ноте угрожающим тоном указывалось, что, не выполнив постановления Госсовета, районная управа Ахалкалака обрекла на голод грузинскую армию.
В районах же недовольство выразилось также в виде массовых митингов протеста и организацией сбора подписей против данного постановления. 5-6 июня в Ахалкалаке состоялся большой митинг, в ходе которого под принятым призывом подписалось множество жителей сел (к примеру, от села Азаврети было получено 98, Корх – 213 подписей)[24].
С большой протестной статьей выступило и распространяющееся в Джавахке периодическое издание «Аспнджак»[25].
Постановления руководства Грузии, связанные с земельно-правовыми отношениями, создали серьезные проблемы также в Дманиси и, особенно, в преимущественно азербайджанонаселенных и частично армянонаселенных районах Болниси и Марнеули. Здесь также была запрещена приватизация земли.
Позднее, в 1994 г., когда вместе с новым постановлением кабинета министров Грузии 21-километровая пограничная зона была отменена (согласно принятому в 1998 г. «Закону о государственной границе» были определены 5-километровая приграничная зона и 500-метровая пограничная линия, где в прошлом не разрешалась земельная приватизация), земельные угодья вышеотмеченных районов, подпадающие под указанные законы, были сданы в аренду государству, у которого с помощью своеобразных механизмов эти земельные угодья были приобретены тбилисскими бизнесменами, - в основном, грузинами. Крестьяне-азербайджанцы получили незначительное количество земли (0,15-0,25 га), тогда как другие районы Грузии в этом процессе получали не менее чем 1,25-1,5 га[26]. Против такой несправедливости около полутора десятков лет боролся ряд азербайджанских организаций. До последнего времени для национальных меньшинств Грузии это считалось одной из первичных задач (у азербайджанца, видящего землю как единственный источник дохода, это была задача №1).
В июле 2005 г. парламент Грузии принял новый закон «О приватизации сельскохозяйственных земель», согласно которому принадлежавшие в прошлом государству или сданные последнему в аренду земли стали подлежащими приватизации. По этому закону право приватизации получили земельные угодья, входящие в 500-метровую приграничную полосу. Благодаря новому закону в течение 7 месяцев 2006 г. каждый из почти 8 тысяч азербайджанцев получил 0,5 га земельных угодий[27]. Несмотря на все это среди азербайджанского населения вышеуказанных районов продолжаются недовольства, вызванные последствиями несправедливого распределения земли. Об этих проблемах неоднократно заявлял ряд местных и действующих в Азербайджане организаций, а также конкретных деятелей.
Спустя три дня после злосчастного постановления Госсовета Грузии от 7 мая 1992 г., 10 мая, военный батальон грузинской национальной гвардии расположился на пропускном пункте Ниноцминда-Бавра на границе РА-Грузия; его усилиями вскоре граница была перекрыта с той мотивировкой, что здесь должны быть установлены заграждения таможенного управления.
Об этих очередных злополучных решениях, принятых властями Грузии, о приостановке последних, а также одновременно об изгнании национальной гвардии с границы РА-Грузия нам также известно следующее[28]: вопрос создания пограничной зоны и дислоцирования в этой зоне войскового контингента после выхода постановлений, а также после подобной отрицательной реакции в Джавахке, несколько дней спустя рассматривался в Тбилиси во время слета актива властей Грузии. Ведущий слет председатель Госсовета Грузии Эдуард Шеварднадзе просит представителя Ахалкалакского района Самвела Петросяна представить обстановку. Пока последний готовил свою речь, с места встает заместитель премьер-министра Грузии Паата Гогуашвили и задает вопрос С. Петросяну: «Господин Петросян, скажите, пожалуйста, почему не соблаговолите выполнять постановления руководства Грузии?» Ответ Петросяна был следующим: «Господин Гогуашвили, а принимает ли руководство Грузии разумные постановления?» Этот диалог еще более взвинчивает напряженную обстановку заседания. Диалог, происшедший между С. Петросяном и П. Гогуашвили превращается даже в физическую стычку, объявляется перерыв, и только после вмешательства правоохранителей все сглаживается. По понятным причинам против заместителя премьер-министра выступают также присутствующие на заседании представители абхазской и осетинской делегаций.
Вскоре на границу РА-Грузия для устранения присутствия грузинской национальной гвардии, инициированного Министерством Обороны Грузии, отправляется делегация джавахкских армян. Общественно-политический деятель Джавахка Давид Рстакян вспоминает об этом:
«Сразу после установки войск руководимая мной делегация (отметим, что Давид Рстакян в то время являлся заместителем руководителя районной управы Ахалкалака (зампрефекта)) отбыла на пропускной пункт на границе РА-Грузия, где нам представился командир войск Зедгинидзе. Я выразил ему нашу озабоченность, сказав, что наши президенты в настоящее время на переговорах, зачем вы явились сюда и есть проблемы, связанные с вашим окружением? Он ответил, что он – военный, и выполняет командные функции. Мы ему официально передали следующее: «Передай сейчас же своему командованию, что если через полчаса вы не уберетесь отсюда, то мы предпримем меры в этом направлении». Он у нас попросил 1 час. Как выяснилось позже, из грузинской войсковой группы связались со Степанаваном – местом встречи президентов двух стран, откуда Э. Шеварднадзе дал инструктаж войсковой группе не создавать проблем и тотчас же удалиться. Войско тронулось в путь к Ахалкалаку, а оттуда – в Ахалцху.
После ухода войск, когда поднялись в здание райуправы Ахалкалака, собралось большое количество людей, которые обвинили председателя райуправы С. Петросяна в том, что последний, будучи ответственным должностным лицом, своей рукой допустил беспрепятственное вхождение войск в Джавахк и дислоцирование их у пограничного пропускного пункта. Я, как официальное лицо, ответственное за происходящее, поднявшись в кабинет, объявил С. Петросяну, что войско уже спускается в Ахалцху, то есть все было сделано верно».
Как мы уже заметили, сии события произошли в то время, когда в городе Степанаване встречались президенты двух стран – РА и Грузии – Л. Тер-Петросян и Э. Шеварднадзе[30]. Это было 5 июня 1992 г. В официальных публикациях, освещавших встречу в верхах, об этом джавахкском инциденте сведений нет. Причина «понятна»: не подвергать испытаниям «нововыстраиваимые» «братские» отношения. (Дополнительно отметим, что в официальной программе встречи значился вопрос о безопасности проходящих по территории Грузии армянских средств сообщения, коммуникаций и, в особенности, газопровода. Была также достигнута договоренность об открытии посольств в столицах двух стран. Этот процесс получил свое продолжение 18 июля 1992 г. во время ереванской встречи министров иностранных дел двух стран, когда стороны подписали соглашение об установлении дипломатических отношений между двумя странами.)[31]
Весть о предоставлении джавахкского ультиматума вооруженным спецназовцам в короткое время достигла Еревана, а оттуда – Степанавана – места встречи президентов. Вскоре за всем этим последовало распоряжение Э. Шеварднадзе немедленно убрать грузинскую национальную гвардию из Джавахка.
Нота протеста, принятая на вышеупомянутом заседании райуправы Ахалкалака, направленная Госсовету Грузии, многотысячная демонстрация населения Джавахка на площади имени М. Маштоца (бывш. Ленина), подобная принципиальная позиция джавахкского армянства удалили национальную гвардию с вышеупомянутого рубежа[32], также было предотвращено осуществление вышеупомянутых пресловутых постановлений о создании пограничной зоны.
Ваэ Саркисян
Перевод с армянского - Пандухт
-------------------------------------------
[1] Кабинет министров Республики Грузия. Постановление №48, 18 января 1992, г. Тбилиси [2] Там же [3] Заседание Правления Ахалкалакского района от 26 мая 1992, Решение №48, г. Ахалкалак [4] Джонатан Уитли. Интеграция национальных меньшинств в регионах Грузии Самцхе-Джавахети и Квемо Картли. Пять лет президентства М. Саакашвили. Рабочий доклад ECMI (European Centre for Minority Isses), №44, сентябрь 2009, с. 47 [5] Заседание Правления Ахалкалакского района от 11 апреля 1992, Решение №25, г. Ахалкалак [6] Дополнение к решению №25 от 11 апреля 1992, принятое заседанием Правления Ахалкалакского района от 11 апреля 1992, г. Ахалкалак [7] Заседание Правления Ахалкалакского района от 11 апреля 1992, Решение №25, г. Ахалкалак [8] Дополнение к решению №25 от 11 апреля 1992 г., принятое заседанием Правления Ахалкалакского района от 11 апреля 1992, г. Ахалкалак [9] Там же [10] Там же [11] Постановление Государственного совета Республики Грузия №10 о решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны Республики Грузия. 7 мая 1992, г. Тбилиси. [12] Там же [13] Там же [14] Там же [15] Там же [16] Там же [17] Там же [18] «Азатамарт», №23, 5-11 июня 1992 [19] Постановление Государственного совета Республики Грузия №10 о решении комплексных проблем по формированию и функционированию пограничной зоны Республики Грузия, 7 мая 1992, г. Тбилиси [20] Там же [21] Решение №48 Заседания Правления Ахалкалакского района от 26 мая 1992, О результатах обсуждения постановления Госсовета Республики Грузия за №10 о решении комплексных проблем по формированию пограничной зоны Республики Грузии, 7 мая 1992, г. Ахалкалак [22] Там же [23] Там же [24] См. об этом списки собранных подписей [25] «Аспнджак», №4(16), 27 июня 1992 [26] Джонатан Уитли. Интеграция национальных меньшинств в регионах Грузии Самцхе-Джавахети и Квемо Картли. Пять лет президентства М. Саакашвили. Рабочий доклад ECMI (European Centre for Minority Isses), №44, сентябрь 2009, с. 47 [27] Там же, с. 48 [28] Содержание сего абзаца нам представил Самвел Петросян [29] Наше интервью с Давидом Рстакяном состоялось 20 сентября 2009 г. в Ереване [30] «Айастани Анрапетутюн», 06 июня 1992 [31] «Азг», 18 июля 1992, ср. «Айастани Анрапетутюн», 18 июля 1992 [32] «Азатамарт», №35, июнь 1992. |
